2024.05.15
民营经济是成都高质量发展的重要基础，是推动成都加快建设中国西部具有全球影响力和美誉度的社会主义现代化国际大都市的重要力量。近年来，成都市民营经济取得长足发展，经营主体数量不断增长，民营经济规模持续提升，2023年，成都市民营经济增加值1.07万亿元、增长5.5%；2024年1-3月，实现民营经济增加值2780.92亿元、增长5.0%，占GDP比重达50.4%。为深入学习贯彻习近平总书记关于民营经济发展的重要论述，优化民营经济发展环境，激发民营经济发展活力，进一步促进民营经济发展壮大，成都市出台“民营经济55条”。
5月15日，成都正式印发《关于进一步促进民营经济发展的若干政策》（以下简称“若干政策”），从十七个方面拿出55条措施直击民营经济发展痛点难点，进一步优化民营经济发展环境。
在促进市场公平准入、支持参与政府采购、支持发展壮大和数字化转型、加大融资支持力度等领域，成都拿出真金白银支持民营经济发展壮大，条条聚焦民营企业关切和获得感。
从政策着力点来看，成都在制度性交易成本、生产经营成本上做“减法”，在维护合法权益、激发市场活力上做“加法”。以改革的力度换发展的温度，这封“任务书”和“施工图”将进一步汇聚民营经济的发展合力。
破壁垒：
形成可预期的制度环境
市场准入方面的“玻璃门”“弹簧门”“旋转门”是近年来民营企业反映较为集中的问题，《若干政策》出实招破除各种市场准入壁垒。
在促进市场公平准入方面，成都将严格落实“全国一张清单”管理模式，清理规范行政审批、许可、备案等政务服务事项的前置条件和审批标准。为了让民营企业有更多准入机会，成都将建设社会资本“蓉易投”平台，向民营企业滚动发布重大项目清单、产业项目清单、特许经营项目清单、城市机会清单、政府购买服务机会清单，支持民营企业参与重大项目建设。成都还将通过加强招标代理机构及从业人员综合监管、升级公共资源电子交易云平台，保障企业平等便利参与招标投标活动。
记者梳理发现，《若干政策》推动形成亲清政商关系，突出政府执法的温度和包容。
成都将优化信用服务，分批次在不同领域推行经营主体以专用信用报告替代无违法违规证明，同步实施“合规一码通”模式，推动数据“多跑腿”、企业“少跑路”。
在推进规范文明监管执法，“综合查一次”联合执法、免检机制、民营企业首次违法合规免责清单等创新机制是亮点。
给机会：
让民营经济有更大的投资空间
和更多的参与机会
《若干政策》拿出真金白银，支持民营企业直面成长中的困难。
针对民营企业在数字化转型中遇到的“不敢转”“不会转”的难题，《若干政策》给出数字化转型的奖励政策。2025年底前，成都将安排不低于3亿元资金，支持不低于300户中小企业实施数字化转型。支持企业“上云用数赋智”，对综合评定为三星级、四星级、五星级的上云企业，分别按上年度上云费用的20%、30%、40%给予最高30万元、50万元、100万元资金补助。
《若干政策》还拿出系列赋能措施，支持民营企业做大做强。
成都将实施培优育强龙头企业计划，对首次评为中国民营企业500强的企业，给予1000万元一次性奖励。对新入围的国家级制造业单项冠军企业、国家级专精特新“小巨人”企业、省级专精特新企业分别给予100万元、50万元、10万元一次性奖励。民营企业上规发展也有最高 30 万元的一次性奖励。
成都将支持民营企业参与重大科技攻关，通过“揭榜挂帅”“赛马制”等方式攻关一批重点产业链关键核心技术的民营企业将得到资金支持，最高不超过1000万元。
针对个体工商户，《若干政策》拿出了有温度的支持措施。支持符合条件的临街商铺开展外摆经营，在具备条件的餐饮相对集中街道划定临停路段，允许车辆在就餐时段临时停放。
强保障：
融资、人才、土地、算力等全要素支持
《若干政策》强化要素保障，在融资、人才、土地、算力等全要素上给出大力支持。
在融资支持方面，成都鼓励金融机构针对民营企业特征创新开发金融产品，开展“民企首贷通”活动，对银行机构发放的小微企业年度贷款平均余额同比增长超过20%的部分，按1%给予每户最高100万元奖励。支持民营企业利用知识产权质押融资，推动完善知识产权价值评估体系。
在人才和用工保障方面，成都支持民营企业建设“人才飞地”，支持民营企业人才申报“蓉漂计划”“蓉城英才计划”等市级重大人才计划，按标准给予入选人才（团队）相应支持。符合规定条件的民营企业可自主认定2名《成都市人才分类目录》的D类人才。
《若干政策》还加强了新型生产要素供给，支持民营企业通过申领“科技创新券”“算力券”“零碳券”购买科技服务、算力资源、碳核算、碳足迹认证等开放共享服务。围绕智能生产、智慧治理等重点领域，成都每年发布不少于500条城市机会清单，支持民营企业在元宇宙、人工智能等领域打造引领性场景，给出最高 100万的奖励。
《关于进一步促进民营经济发展的若干政策》
一起来看专家解读
“有助于持续改善营商环境提升发展能级”
中国社会科学院国家经济发展与经济风险研究中心主任邓洲，谈到“无论从发展规模、发展水平、对地方经济社会的影响力看，成都民营企业的发展在中西部地区是较好的，此次“民营经济55条”的实施对提振民营企业投资和发展信心、挖掘民营经济市场潜力、优化民营经济经营环境、增强民营经济转型升级内生动力有积极的作用，释放了良好的政策信息，有助于持续改善成都营商环境提升发展能级。”
在邓洲看来，此次政策的一些举措，着力瞄准解决民营企业发展痛点。“其中，加强新型生产要素供给、支持参与重大科技攻关项目、加大拖欠民营企业账款清理力度、营造尊重支持民营企业家的社会氛围等政策条款针对当前民营企业发展堵点和担忧，给出了具体有效的政策措施，有很多政策是具有创新性的，在一定程度上突破了既有的、传统的政策框架和习惯，如果这些措施实施到位，是非常有助于成都改善政商关系，为民营企业发展松绑。”邓洲说。
“为成都民营经济高质量发展注入新动力”
在国务院发展研究中心企业所研究员高太山看来，民营经济在成都经济结构中占有重要地位，是成都经济发展的一块“金字招牌”，成都民营经济创新创业氛围很浓，始终保持着较高的活跃度，在促消费、稳就业、带动经济增长等方面发挥着举足轻重的关键作用。
“当然我们也要看到，当前民营经济发展也遇到一些困难和挑战，这些困难有些来自国内外大环境、有的来自企业自身，也有一些周期性挑战，但总体上，民营经济仍然处于稳步发展的阶段，难免会遇到‘成长中的烦恼’。”高太山表示，“民营经济55条”从市场准入、要素获取、科技创新、国际竞争力、监管执法等17个方面、共计55条，系统全面、举措细致、针对性强，为成都民营经济高质量发展注入新动力。
高太山进一步分析，比如，“民营经济55条”明确支持符合条件的临街商铺开展外摆经营等举措，有温度、更暖心，也符合发展需求。再比如，“民营经济55条”提出监管执法强调规范文明、包容审慎、注重分类引导和信用监管，类似的提法也有利于改善预期。“‘民营经济55条’落地执行后，让更多好的举措真正落到实处，惠及民生，将大幅提振民营经济信心，对推动经济社会高质量发展发挥重要作用。”高太山说。
“体现了因地制宜发展新质生产力的要求”
国家发展改革委经济研究所副所长郭丽岩认为，成都这次及时出台的“民营经济55条”，以问题为导向，提供了路径明确、以“真金白银”支持的实招。在郭丽岩看来，一些举措踩准企业发展所需。比如，民营企业希望能够公平获得更多市场机会，对此，成都设立了社会资本“蓉易投”平台，滚动发布“五张清单”；对民营企业首台（套）重大技术装备产品、首批次新材料、首版次软件，政府优先购买和提供应用场景。又如，对民营企业反映的拖欠账款等问题加大清欠力度的同时，也从参与政府采购预付款比例和支付期限等方面做了规定。
谈及“民营经济55条”呈现出的亮点和特色时，郭丽岩表示，通过加快盘活和促进要素创新性配置的系列举措，体现了因地制宜发展新质生产力的要求。
“例如，支持民营企业建设人才飞地及其他各类人才支持计划，有利于推动新型人才向新质生产力形成方面加快汇聚；又如，相关部门将在科技服务、算力、碳核算和碳足迹认证等方面提供开放式共享服务，有需要的民营企业可以通过申领‘创新券’‘算力券’‘零碳券’等方式获得，有利于加快新型要素流通和优化配置。”郭丽岩说。
